Новости образования
Здесь представлены наиболее актуальные новости бизнес – образования.
Законы, события, мероприятия, новые направления и технологии в образовательном процессе.
Интересные новые курсы, семинары, тренинги в России и Зарубежом.
|
История творится на глазах: обзор нормативных актов и изменений в законодательстве РФ по вопросам безопасности и подготовке персонала за 2007-2010гг.
|
Дата | 15.02.11 |
|
Город | |
|
Теленков Алексей Владимирович, заместитель директора НП «ЦПКК Пермь-нефть», научный сотрудник Института философии и права УрО РАН, к.и.н. / Центр профессионального развития "Европейский"
Сейчас уже можно с уверенностью сказать, что произошедшие за 2007-10гг. изменения в законодательстве Российской Федерации по вопросам подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, – стали не только историей, но и практикой. Данные нововведения носят институциональный характер и являются частью общих мероприятий, проводимых Ростехнадзором с целью безопасного функционирования промышленных предприятий и организаций и совершенствования системы государственного надзора и контроля.
Начало новейшего периода в становлении законодательной базы в этом направлении следует отнести к 29 января 2007г., когда вышел приказ Ростехнадзора № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, подконтрольных Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Этим приказом утверждались два руководящих документа:
- Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007);
- Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-20-2007).
Первое положения установило новый порядок подготовки и аттестации специалистов, второе – упорядочило процедуру подготовки и проверки знаний рабочих. Ранее эта область регулировалась «Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России» (РД-03-444-02), утвержденным Постановлением Федеральным горным и промышленным надзором России № 21 от 30 апреля 2002г. Второе положение (РД-03-20-2007) регламентирует проверку знаний рабочих в области безопасности производства, а также освещает ряд вопросов подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих.
Вскоре, 06 апреля 2007г. вышел приказ Ростехнадзора N 208, из которого следовало, что РД-03-444-02 не подлежит применению. В приказе одновременно указывалось, что названные положения по подготовке и аттестации работников организаций, поднадзорный Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору вступают в силу 26 апреля 2007г.
05 июля появляется новая редакция приказа № 37. Отличие этой редакции приказа от предыдущей заключалось в исключении п. 5 раздела «Общие положения» Положения о подготовке рабочих (касается допуска к самостоятельной работе в подземных условиях).
Несмотря на несущественность изменений приказа, фактический ввод его в действие отодвинулся до августа 2007г. Изменения, внесенные Приказом Ростехнадзора от 05.07.2007 N 450, вступили в силу по истечению 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» – 30.07.2007г.).
Для разъяснения и регулирования работы аттестационных комиссий РОСТЕХНАДЗОРа приказом № 758 от 08 ноября 2007г. было утверждено «Положение об организации деятельности аттестационных комиссий Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Изданные позже «Инструкция по применению Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и Приказ от 20 ноября 2007г. N 793 «О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности» в настоящее время не подлежат применению.
Далее, 8 августа 2009г. вышло Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 апреля 2009г. № 18-рп, существенно изменившее порядок аттестации в аттестационных комиссиях Ростехнадзора. Согласно этому распоряжению, перечень специалистов, подлежащих аттестации в Центральной аттестационной комиссии сужался до:
руководителей и членов аттестационных комиссий вертикально-интегрированных организаций, в том числе групп компаний, представляющих из себя холдинговые структуры под управлением центральной компании, осуществляющей функции системного интегратора;
руководителей иностранных организаций;
руководителей и специалистов других организаций по решению председателя Центральной аттестационной комиссии.
Отметим, что до этого аттестации в Центральной аттестационной комиссии подлежали все члены аттестационных комиссий предприятий с численность свыше 2000 чел., а также руководители таких организаций. Таким образом, с выходом Распоряжения 8 апреля 2009г. № 18-рп все категории специалистов, кроме перечисленных выше, стали проходить аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях, согласно все тому же Приказу Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37. Кроме того, этим Распоряжением упрощалась иерархия аттестационных комиссий, а именно, упразднялись межрегиональные комиссии.
2010г. принес очередные существенные изменения в области аттестации персонала изданием приказов РОСТЕХНАДЗОРа:
- № 591 от 12 июля 2010г. «О формировании центральной аттестационной комиссии и организации деятельности аттестационных комиссий Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
- № 823 от 27 августа 2010г. «О внесении изменений в положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов, поднадзорных Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007».
Суть всех новшеств сводится к следующим моментам.
Проведено четкое разграничение их компетенций: в Центральной аттестационной комиссии проходят аттестацию руководители организаций и их заместители, в должностные обязанности которых входят вопросы обеспечения безопасности работ, численность которых превышает 2000 человек (а также руководители аттестационных комиссий и руководящий персонал организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии).
Аттестация должна проводиться на территориях субъектов Российской Федерации по месту нахождения производственных объектов поднадзорных организаций.
Контроль знаний аттестуемых должен осуществляться в комиссиях Ростехнадзора в очной форме в помещениях, занимаемых органами Ростехнадзора.
Претерпело изменение документирование процедур: сейчас не требуется выдавать документ, подтверждающий прохождение курса подготовки по ее окончанию в учебной организации.
Серьезным изменением стала возможность участия в аттестационной комиссии только трех членов (не менее трех), тогда как до этого было – не менее пяти.
На данный момент именно эти, приведенные чуть ранее, приказы и, безусловно, новая редакция приказа № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, подконтрольных Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» всецело регулируют процессы подготовки и аттестации персонала предприятий с опасными производственными объектами, отменяя юридически или фактически все иные нормативные акты, перечисленные чуть выше.
Помимо этого, нельзя забывать, что 01.12.2007г. вышел известный закон Российской Федерации за номером 315 «О саморегулируемых организациях». В результате, хотя до сих пор этот закон не коснулся учебных организаций напрямую, явно прослеживается не только тенденция к созданию таких организаций в области обучения персонала, но перетягиваю части функционала Ростехнадзора. Подобные организации на сегодняшний момент не играют важной роли в разработке нормативной документации по подготовке специалистов по вопросам безопасности. Однако их влияние усиливается и, если предлагаемые ими законопроекты будут приняты, это повлечет за собой еще большие метаморфозы в деле аттестации персонала (например, предлагается полностью вывести функцию аттестации из-под ведения Ростехнадзора).
Подводя итоги, следует отметить, что анализ четырехлетней череды изменений и новшеств в области подготовки и аттестации руководителей и специалистов в области промышленной безопасности однозначно указывает на то, что данный процесс еще далек от завершения.
Именно поэтому в настоящее время актуальны вопросы трансформации законодательной базы в области подготовки и аттестации руководителей и специалистов организаций с опасными производственными объектами для самих предприятий, надзорных органов и учебных организаций. О практической стороне вопроса, о том, как происходит приспособление учебных центров к быстро меняющейся ситуации на примере НП «ЦПКК Пермь-нефть» будет дана подробная информация в следующей статье автора. |
|
Источник: Информационный портал УралбизнесОбразование |
Все новости
Новости образования
Здесь представлены наиболее актуальные новости бизнес – образования.
Законы, события, мероприятия, новые направления и технологии в образовательном процессе.
Интересные новые курсы, семинары, тренинги в России и Зарубежом.
|
|
Курсы в каких областях для Вас наиболее актуальны ?
|
